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中共永州市国土资源局党组 关于巡察“回头看”反馈问题整改情况的通报

发布时间:2018-06-08 10:05:38来源:永州廉政网编辑:yzlianzheng更多巡视巡察

  根据市委统一部署,2017年10月25日至11月25日,市委第八巡察组对永州市国土资源局党组进行了巡察“回头看”。2018年1月29日,市委第八巡察组向市国土资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察反馈问题整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,周密安排部署

  我局党组诚恳接受巡察反馈意见,认真贯彻落实市委巡察工作安排部署,切实提高政治站位,强化组织领导,精心制定整改方案,全力推进问题整改。

  (一)加强组织领导。及时成立了由局党组主要负责人为组长,班子其他成员为副组长,各科室和直属单位负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组办公室设局机关纪委,分管副局长兼任办公室主任。从相关科室抽调业务骨干专抓问题整改工作。

  (二)制定整改方案。局党组印发《永州市国土资源局关于落实市委第八巡察组巡察“回头看”情况反馈意见的整改工作方案》(永国土资党发[2018]6号),将巡察反馈的3个方面15项35个具体问题,按照职责分工,逐一明确了整改责任领导、责任科室(单位),对每个问题明确了具体的整改措施和整改要求。

  (三)全力推进整改落实。局党组主要负责人主持召开党组成员碰头会2次、领导班子民主生活会1次、党组会2次,专题研究部署整改工作。整改工作领导小组办公室召开协调会3次,对整改工作中遇到的问题及时进行了协调,并发出《关于巡察“回头看”反馈问题整改交办函》12份,督查督办整改事项,整改工作有序推进。

  二、突出问题导向,整改工作取得初步成效

  局党组充分认识到市委第八巡察组的反馈意见是市委交给局党组的“必答题”,巡察整改是巩固巡察成果、检验巡察成效的重要抓手。局党组坚持问题导向,深刻反省原因,不回避、不遮掩,围绕问题抓整改,并举一反三,全力保证各项整改措施落地落实。截至目前,市委第八巡察组向我局党组反馈巡察意见中,指出我局党组在党的领导、党的建设、全面从严治党等三个方面15项35个具体问题(其中包括第一轮巡察未完全整改到位的3个具体问题),已整改到位的具体问题32个,基本整改的具体问题3个。

  (一)党的领导方面的问题整改情况

  1.关于“大局意识不强”的问题。巡察反馈意见指出,我局部分班子成员主动性不强,干部交流培养不够,集中会审效率不高。

  整改情况:党组主要负责人、每名班子成员认真撰写个人党性分析检查材料,列出问题清单,深刻剖析问题根源,在2月12日召开的民主生活会上开展了严肃的批评与自我批评,党组班子成员各自对照问题清单作出整改承诺并张贴公示,接受干部职工及群众监督。3月5日至30日,9名班子成员根据省国土资源厅和市委组织部安排,分期、分批参加了全市县处级领导干部、全省国土资源系统处级领导干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训班,增强了敢于担当、主动作为的意识。

  为培养、交流、使用干部,激发干事创业热情,2018年,局党组研究制定了《年轻干部培养规划》、《永州市国土资源局混编混岗调整及中层干部轮岗方案》,安排1名刚提拔的副科长带领2名年轻干部到江华瑶族自治县大圩镇两岔河村开展为期3年的驻村扶贫工作,挑选新提拔的科级干部轮流到信访科工作,安排4名新招录的公务员到基层国土所锻炼,今年又公开引进了1名高学历专业人才。对中层干部特别是青年干部多措并举、想方设法,全方位多岗位锻炼培养。原计划今年3月底对中层干部轮岗交流,但由于我局是国家机构改革涉改单位,干部调整已被冻结,待机构改革到位,我局将按照《永州市国土资源局混编混岗调整及中层干部轮岗方案》进行轮岗调整。

  为进一步提高业务会审效率,局党组研究制定《业务集中会审补充规定》,在原有基础上,规定只要会审议题达8个或有重大项目等急需研究的事项,及时会审,不受原则上每半个月召开一次业务会审会的限制。会前意见不统一、属日常的、可直接办理的业务不得上会,按规定程序办理。定期开展会审议定事项落实情况的督查通报。2018年1-3月,综合业务科收到会审议题70个,召开4期会审会议审议58个,经会前把关退回不需上会、转直接办理的议题12个。

  2.关于“担当意识不强”的问题。巡察反馈意见指出,我局部分班子成员担当不够,推诿扯皮、萎靡不振、懒政怠政的现象普遍存在。

  整改情况:我局以今年市政府开展的“执行力提升年”活动为契机,对全局工作进行督查督办、执纪问责。研究制定《永州市国土资源局贯彻落实〈永州市人民政府提升执行力十条规定(试行)〉实施细则》(永国土资发〔2018〕1号),全面优化审批服务,对各项工作坚持第一时间交办、全程跟踪督办、快速办结反馈、严格考核追责,行政审批、业务服务时限在原有基础上,最低压缩14%,最高压缩97%。2018年1-3月,我局对市委、市政府、省厅文件及领导批示件落实情况进行了跟踪督查,下发工作情况通报1期,对超时办文的局领导和未及时落实的6名科室负责人进行了通报。同时,进一步明确职责分工,局内各项工作需由两个及两个以上科室联合承办的,明确牵头科室和协办科室,牵头科室负责统筹,主动对接协办科室,协办科室认真配合完成。各项工作属同一名局领导分管的,由分管局领导协调解决;属两名或多名局领导分管的,由局长研究解决。

  3.关于“职能职责不明确”的问题。巡察反馈意见指出,我局分工不合理,内部机构职能职责没有理顺,办事程序比较繁琐,工作效率不高。

  整改情况:我局积极向省厅汇报争取,党组成员、市国土资源执法监察支队支队长已到岗履职。党组成员、市不动产登记中心主任,同时分管不动产登记科、测绘科、测绘院、信息中心等科室(单位),主要是考虑到这些科室(单位)与不动产登记工作联系紧密,便于统筹协调。原办公室主任提拔调任外单位,因工作需要,副处级干部(市土地储备中心主任)兼任局办公室主任。对上述问题,我局党组已专题研究,待机构改革干部调整解冻后,根据有关规定和工作需要,全面调整到位。

  闲置土地清理等遗留问题处置涉及多科室、多个直属单位,我局重新成立了闲置土地处置领导小组,局党组书记、局长担任组长,相关局领导担任副组长,领导小组办公室单设,负责统一协调调度,全力推进处置工作。根据职责分工,我局已经明确,批而未供及已供土地开工竣工核查由土地利用科负责,对涉嫌闲置土地的移交执法监察支队查处,执法支队牵头负责闲置土地及其他国土资源违法行为的查处。

  为简化办事程序,提高工作效率,我局建立了网上电子政务办公系统和移动办公系统,除涉密和不宜公开等不能或不便通过移动办公系统流转的公文外,其他所有非涉密文件和信息,均通过办公系统收文和流转。此做法被市委办公室在今年3月份召开的全市党委办公室工作会议上推介,多家市直单位来我局考察学习。

  4、关于“对县区局监管不力”的问题。巡察反馈意见指出,联系领导指导不力,对县区国土部门监管不到位,县区国土部门力量配备有差距。

  整改情况:年初,市局党组主要负责人与各县区局党组主要负责人签订党风廉政建设责任状。研究制定了《班子成员联系县区国土资源工作制度》,要求班子成员原则上每个月到所联系的县区局开展1次工作调研。今年以来,班子成员到县区局调研指导党建、安全生产、地质灾害防治、城乡建设用地增减挂钩等工作50余人次,进一步加强对县区局的监管。我局明确机关纪委统一组织协调对县区局的监督检查工作,今年在县区局全面开展了作风建设“春雷”行动,重点督促指导宁远县局立案查处3人,已处理到位2人;对该县1起农村建房审批“吃拿卡要”问题线索进行了立案调查。我局还积极会同纪检监察机构加大对县区局违纪违规行为的查处力度,最近对冷水滩分局普利桥国土资源中心所公车私用、酗酒问题进行立案查处,按照“一案双查”的要求已处理、问责到位。

  进一步配齐配强了县区国土部门领导班子力量。我局积极与县区党委、政府沟通协调,目前除冷水滩分局2名班子成员因无人报名参加竞争上岗未配备到位之外,其它13个县区(管理区、经开区)局班子成员已配备到位。为了加强乡镇国土资源所建设,我局对冷水滩区各乡镇国土资源所开展了调研,形成了调研报告,拟将该区现有的3个中心国土所恢复为每个建制镇1个国土所,目前正与市编办等部门协调解决。根据省国土资源厅统一部署,将江华白芒营、双牌泷泊、宁远柏家坪等3个乡镇国土资源所作为2018年重点帮建所,以点带面开展全市基层国土所建设。

  5.关于“对本行业的问题研究解决不够”的问题。巡察反馈意见指出,不动产登记工作推动缓慢,国土执法工作有欠缺,干部积极性不够。

  整改情况:不动产统一登记改革以来,我局做了大量协调工作,但由于改革涉及房产、林业等部门职能职责调整,推进难度大。今年年初,我局专门组织班子到怀化等地考察学习,向市政府呈报了《关于怀化市不动产登记测绘工作考察情况的报告》,3月21日向市编办报送《关于市本级房产交易职责调整和不动产档案管理及测绘机构整合的意见》,市编委会3月28日研究通过了我局意见,群众办证难的问题将得到有效解决。省国土资源厅对我局上述积极推动不动产统一登记改革工作给予了充分肯定。为加强执法,我局与公安、检察、法院等部门建立了联合办案机制,国土资源部门对土地、矿产违法行为制止达不到效果的,及时报告同级人民政府,抄告相关部门停电、停水、停办相关手续;对应强制执行的移交法院强制执行;对应追究刑事责任或纪律责任的移交相关部门追究责任。我局今年在查处零陵区大庆坪村一村民非法占有、倒卖、转让土地问题时,及时将相关问题线索移送公安机关查处,刑事拘留1人。关于干部积极性不够的问题,除在针对“大局意识不强”问题整改中采取的措施外,我局还制定了全市国土资源系统副科以上干部培训方案,分3年开展轮训。同时通过提拔、调整干部以调动干部积极性,今年以来正常提拔重用副科级及以上年轻干部18名,其中市本级10名,县区局8名。

  6.关于“规矩纪律意识不强”的问题。巡察反馈意见指出,少数班子成员党风廉政意识不强,混岗混编现象仍然存在,党组议事突破政策底线,发放明显违反政策的事业单位“第十三个月工资”和车补。

  整改情况:为增强班子成员党风廉政意识,我局3月1日组织班子成员和全体党员干部观看警示教育片《迷失的初心》;班子成员分期参加全市县处级领导干部、全省国土资源系统处级干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训班,补足精神之“钙”;被省厅和市纪委函询、约谈的班子成员在2月12日民主生活会上主动开展自我批评;每名班子成员公开承诺,接受监督;局党组规定班子成员在全局干部大会上述职述廉测评满意率达不到85%的,不能评先评优。

  为了切实解决混岗混编、部分县区局班子成员未进行公务员登记问题,我局研究制定了《永州市国土资源局混编混岗调整及中层干部轮岗方案》,但因我局是国家机构改革涉改单位,暂时冻结干部调整等原因,此方案暂未实施;对道县局、零陵局开展了一次公务员身份清查活动,清查发现两局5名班子成员未进行公务员登记的原因是这5人都是事业编制,进行公务员登记一时难以解决。目前,道县局1人因工作需要已调出国土资源系统,其余4人编制问题只能在本轮国家机构改革后逐步消化解决。我局对违规发放第十三个月工资的市土地整理中心、市征地办、市矿产事务所、市土地储备中心、市不动产登记中心、市国土资源规划设计测绘院等直属事业单位,已按规定清退到位。2015年至2016年8月,我局在除保留应急和执法车辆外其他所有车辆全部封存的情况下,参照部分市直机关做法,为局机关及所有直属单位按标准发放了车补。市车改办2016年8月下发《关于市直单位公车改革实施方案的批复》(永车改办审[2016]118号)后,我局所有直属非参公事业单位立即按文件规定停止了发放车补。文件出台前,我局所有直属非参公事业单位发放的车补,经咨询市人社部门,已按人社部门意见处理到位。

  7.关于“权力运行不规范”的问题。巡察反馈意见指出,基层国土部门对农村建房审批把关不严,存在“索拿卡要”,基层违法违规用地查处力度不够。

  整改情况:在全市国土资源系统持续深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。今年班子成员到县区局调研指导工作时,在检查基层国土所农村建房审批手续办理情况时发现、交办问题20余起。我局督促指导宁远县局对1起农村建房审批“索拿卡要”问题线索进行了查处。为加大基层违法违规用地查处力度,我局在坚持全区域、全时段动态巡查的基础上,今年以来直接公开查处土地违法案件3起,挂牌督办12起。

  (二)党的建设方面的问题整改情况

  8.关于“党性意识不强”的问题。巡察反馈意见指出,党员缴纳党费不主动,局领导以普通党员身份参加组织活动不正常。

  整改情况:局机关党委组织各支部重新学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,组织党员按要求缴纳了党费,缴纳情况及时在《党支部手册》《党员手册》和党费证上做好了登记。借助银行平台开通“党费云”电子缴费平台。2018年一季度,班子成员均以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会,局党组书记和市纪委、监委驻局纪检监察组长3月2日下午一同参加机关一支部组织生活会。局机关党委定期印发督查通报,对班子成员参加组织生活情况进行通报。

  9.关于“重业务轻党建,党建、业务两张皮”的问题。巡察反馈意见指出,班子存在重业务轻党建思想,党的领导与业务工作开展的融合度不紧密,党建引领作用不明显。

  整改情况:将党建工作与业务工作深度融合并列入年度绩效考核,并按市里要求上限确定分值比例。制定《永州市国土资源局党组成员联系基层党建工作联系点制度》,要求党组成员每人联系指导1-2个党支部,每年到点联系不少于4次。机关党委一年至少开展2次督查,将督查情况作为年底对各支部进行党建目标管理考核的依据。3月份组织副科级及以上干部举行了学习贯彻党的十九大、党章精神集中测试,做到了党建与业务同部署、同督查、同考核、同奖惩。

  10.关于“党建基础工作不实”的问题。巡察反馈意见指出,党建资料不完整、不规范。

  整改情况:机关党委加强了对《支部工作手册》和《党员手册》使用的指导,要求全局20个支部制定2018年度理论学习、主题党日活动计划,按《关于认真开展支部组织生活会及民主评议党员活动的通知》召开了支部组织生活会和民主评议党员工作,检查发现相关材料和表格报送及时,支部班子成员谈心谈话、党员实践活动记录详细完整,进社区开展的治安巡逻等服务群众活动有文字记录和佐证照片。为开展好扶贫调研,局党组书记、局长到江华县河路口镇招礼村开展走访并撰写了《土地综合整治与扶贫攻坚调研报告》,分管领导调研撰写了《江华县大圩镇两岔河村贫困基本情况的调查报告》。

  11.关于“党建责任落实还有差距”的问题。巡察反馈意见指出,党组主要领导亲自部署推动力度不够,党组班子成员“一岗双责”要求落实不够。

  整改情况:局党组坚持党建引领,严肃党内政治生活,以党员干部队伍素质提升为抓手,在全市系统深入开展党的十九大精神集中宣讲和“干部成长感恩谁”“解放思想、实干兴永”“大地情怀、泥土精神”大学习、大讨论活动,组织全市国土资源系统2000多名干部职工参加党的十九大精神暨首届“国土杯”业务知识竞赛,带动了各项工作长足发展,我局荣获2017年全市基层党建和党委办公室工作两项先进单位。党组书记主持召开党组会议,专题听取党建工作汇报,调整完善《永州市国土资源局党组成员联系基层党建工作联系点制度》,为机关党委增加工作人员1名,添置党员活动室1间51平方米。党组书记以《主动作为,敢于担当,切实提升国土资源工作管理水平》为题带头讲党课,主持召开局务会议安排部署机关党建文化建设,带头参加一支部组织生活会。党组成员在抓好分管业务工作的同时,积极参加党组中心组学习,带头讲党课、指导联系支部党建工作、开展谈心谈话、参加支部双重组织生活会等。

  (三)全面从严治党方面的问题整改情况

  12.落实党风廉政建设责任制有差距的问题。巡察反馈意见指出,党风廉政建设主体责任履行不全面,执行党风廉政建设责任制的力度还不够,班子成员落实“一岗双责”不到位。

  整改情况:制定《永州市国土资源局落实党风廉政建设主体责任清单》《永州市国土资源局2018年度落实党风廉政建设主体责任检查考核实施方案》,修订完善《永州市国土资源局违反党风廉政建设主体责任追究暂行办法》。成立落实党风廉政建设主体制领导小组,层层签订党风廉政建设责任状。严格按照《永州市廉政谈话实施办法》完善谈话记录,党组书记与班子成员开展例行廉政谈话9次。机关纪委一季度配合驻局纪检监察组对班子成员廉政谈话记录进行了检查,将发现的问题及时告知班子成员。

  13.关于“执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定精神不到位”的问题。巡察反馈意见指出,工作纪律有待加强,存在违规发放有关补助和挪用专项资金情况,财务管理不规范。

  整改情况:为进一步严肃干部职工纪律,特别是为强化窗口工作人员的纪律,局党组与驻局纪检监察组年初对不动产登记窗口工作人员开展集体谈心谈话。今年以来,市政务中心及我局均未接到窗口有效投诉。市政务中心一季度通报显示,我局窗口纪律作风明显好转。市不动产登记中心针对4月份的业务高峰开展延时服务,每天提前1小时上班,中午1小时休息时间轮流值班,下午延时1小时下班,受到社会各界高度好评,通过电话回访,群众满意度达到97.6%。

  为搞好民调工作,我局召开民调工作动员会、老干部座谈会,对全体干部职工进行民调知识宣传和测试,争取老干部支持,引导干部职工自觉维护社会稳定。主动上门征求民主党派、人大代表、政协委员、企业负责人、服务对象的意见,发放征集意见表1000余份,征集意见建议300多条,由专门人员对群众意见建议一一书面答复,答复率100%,群众对答复的满意率达99%。在2017年度市直绩效考核民主测评活动中,我局在司法执法类单位中排第2名,在2017年度全市优化经济发展环境“满意不满意单位”测评活动中,我局在司法执法类单位中排第13名,一举改变了落后面貌。

  对梅湾国土所2名违纪工作人员在全局通报,在绩效考核中予以扣分。同时加大考勤力度,机关纪委下发考勤通报4期,通报4人。

  我局对违规发放第十三个月工资的市土地整理中心、市征地办、市矿产事务所、市土地储备中心、市不动产登记中心、市国土资源规划设计测绘院等直属事业单位,已按规定清退到位。市车改办2016年8月下发《关于市直单位公车改革实施方案的批复》(永车改办审[2016]118号)后,我局所有直属非参公事业单位立即按文件规定停止了发放车补,文件出台前,我局所有直属非参公事业单位发放的车补,已经按市人社部门的意见处理到位。对发放了2014年度干部职工未休年休假补贴、超标准发放夜间巡逻补助、超标准发放中心城区市容环境大整治‘攻坚月’活动补助、发放无偿献血干部职工营养补助等问题,经与市人社部门衔接,已经按市人社部门的意见处理到位。对“存在挪用专项资金情况”的问题,我局已责成市地质环境监测站,将湘财建指〔2016〕80号文件规定的工程资金,拨付到文件明确的县级有关部门专户。对财务人员在装订票据时因工作疏忽漏订发票的问题,今年2月找齐了相关原始发票,并完善了会计凭证。对支付办公电费的附件已补充到会计凭证。根据巡察组反馈意见,我局迅速组织对食堂建设和多功能运动场工程超预算支出情况,再次进行核查和内审。对工程超出预算部分,我局会同市财政局,按程序组织监理方、施工方进行了现场核实、鉴证,并经市财政部门评审,市财政部门对超出预算部分予以了认可,并按规定进行了项目结算。

  为进一步规范工程管理,我局制定《永州市国土资源局基础设施项目工程监督管理制度》,进一步完善《永州市国土资源局财务会计内部控制制度》,各类报账都要按程序办理,严把报账关。

  14.关于“廉政风险防控意识淡薄”的问题。巡察反馈意见指出,全局廉政风险点比较多,干部长期没有轮岗存在较大廉政风险隐患。

  整改情况:积极配合市纪(监)委驻局纪检监察组,组织排查廉政风险点并分别制定了防控措施。重点对用地、土地利用、耕保、矿管、储量评审、不动产登记等20个重点业务岗位廉政风险点排查情况进行抽查,责令主要业务科室修改完善了5个风险点防控措施。在局办公楼、市政务中心设立了投诉举报电话和举报信箱,信访举报渠道。关于干部长期没有轮岗存在较大廉政风险隐患的问题,经摸底,全局29名科室、直属单位负责人在同一岗位任职5年以上的7名,今年3月初,局党组已研究出台了《永州市国土资源局混编混岗调整及中层干部轮岗方案》,因国家机构改革干部人事冻结,暂未实施。改革冻结期间,我局将进一步加强重要岗位的廉政风险防控,做到警钟长鸣。

  15.关于“干部个人档案管理不规范”的问题。巡察反馈意见指出,部分干部档案材料不齐不全,档案材料未及时补充。

  整改情况: 2017年11月至2018年2月,政工科抽调专门的档案人员,对档案资料不全的干部人事档案进行整理,要求相关人员提交资料,对未装订成册的个人档案,规范整理完毕,经市委组织部干部信息科验收合格。

  三、巩固整改成果,全面促进工作

  我局巡察反馈意见整改工作取得阶段性成效。但我局清醒地认识到,全面从严治党永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。下一步,我局党组将深入学习贯彻党的十九大精神,继续严格落实市委巡察工作要求,着力在构建长效机制上下功夫,切实把整改成果转化和体现到各项工作中。

  (一)坚持整体推进,巩固深化整改成果。按照市委巡察要求,把整改作为一项长期任务,既扎扎实实解决眼前问题,将后续整改工作进行到底,又注重建章立制管好长远,持续抓好落实。对已完成的整改任务,及时开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对已取得阶段性成效的长期任务,抓紧建立和完善制度,加强跟踪督办和专项督查, 确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

  (二)落实“两个责任”,推进全面从严治党。坚持和加强党的全面领导,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提高党员干部政治素质,牢固树立“四个意识”,把制度建设贯穿其中,补齐党建工作短板,改进全面从严治党和党风廉政建设的薄弱环节,不断提高党的建设质量。牢固树立党风廉政建设主体责任意识,健全完善落实“两个责任”工作机制、县区局监管和管理机制,提高执行力,发挥党组领导核心作用。全力支持保障纪检监察工作,会同市纪(监)委驻局纪检监室组将监督责任落到实处,着力提升监督执纪效果。

  (三)注重建章立制,推动国土资源管理工作上新台阶。以巡察整改为契机,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题。加强制度建设,建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套制度,构建长效机制。对于整改工作中已经建立的各项制度,坚决贯彻执行,确保真正发挥作用;对于不科学、不健全的制度,进一步规范完善。坚决贯彻中央和省委以及市委的决策部署,把整改工作与落实全局各项重点工作任务紧密结合起来,把巡察整改成果融入到推动我市国土资源管理事业科学发展上来,为建设品质活力新永州提供有力的资源保障和支撑。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0746-8373233

  电子邮箱:yzgtjc@163.com

  中共永州市国土资源局党组

  2018年5月18日